國務院關于西安地鐵“問題電纜”事件調查處理情況及其教訓的通報1

回顧：西安地鐵“問題電纜”事件曝光后，國務院有關部門迅速組成聯(lián)合調查組開展了調查處理。經查，這是一起嚴重的企業(yè)制售偽劣產品違法案件，是有關單位和人員內外勾結、采購和使用偽劣產品的違法案件，也是相關地方政府職能部門疏于監(jiān)管、履職不力，部分黨員領導干部違反廉潔紀律、失職瀆職的違法違紀案件。 dedecms.com

國務院責成陜西省人民政府向國務院作出深刻書面檢查，國務院通報批評。由陜西省對涉案違法生產企業(yè)8名犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕，并已問責職能部門122名責任人，包括廳級官員16人、處級干部58人。施工單位19名涉案人員已被立案偵查。 織夢內容管理系統(tǒng)

國務院辦公廳關于西安地鐵“問題電纜”事件 內容來自dedecms

調查處理情況及其教訓的通報 本文來自織夢

國辦發(fā)〔2017〕56號 織夢內容管理系統(tǒng)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

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黨中央、國務院高度重視質量安全。習近平總書記明確指出，供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質量，提升供給體系的中心任務是全面提高產品和服務質量，要樹立質量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質量。李克強總理強調，我們追求的發(fā)展必須是提質增效升級的發(fā)展，提質就是要全面提高產品質量、服務質量、工程質量、環(huán)境質量，從而提高經濟發(fā)展質量。西安地鐵“問題電纜”事件曝光后，習近平總書記、李克強總理作出重要批示，要求加強全面質量監(jiān)管，徹查此事，嚴肅處理。國務院責成質檢總局會同有關部門和單位組成西安地鐵“問題電纜”部門聯(lián)合調查組，赴陜西省開展了深入調查，并組織對“問題電纜”進行排查更換。近日，國務院常務會議聽取了調查處理情況匯報，決定依法依紀對西安地鐵“問題電纜”事件進行嚴肅問責，嚴厲打擊違法犯罪，進一步落實“放管服”改革要求，加強全面質量監(jiān)管?，F(xiàn)將有關情況通報如下。

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一、主要問題及原因

通過調查核實，2014年8月至2016年底，陜西省西安市地鐵3號線工程采購使用陜西奧凱電纜有限公司(以下簡稱奧凱公司)生產的不合格線纜，用于照明、空調等電路，埋下安全隱患，造成惡劣影響。這是一起嚴重的企業(yè)制售偽劣產品違法案件，是有關單位和人員與奧凱公司內外勾結，在地鐵工程建設中采購和使用偽劣產品的違法案件，也是相關地方政府及其職能部門疏于監(jiān)管、履職不力，部分黨員領導干部違反廉潔紀律、失職瀆職的違法違紀案件。暴露的問題主要有以下幾個方面：

一是生產環(huán)節(jié)惡意制假售假。奧凱公司為牟取非法利益，低價中標后偷工減料、以次充好。生產過程中故意只將線纜的兩端各15米左右按合同要求標準生產以備抽檢，中間部分拉細“瘦身”，通過內部操作來控制產品質量等次。其產品大多未經有關機構檢驗，而是通過弄虛作假、私刻檢驗機構印章、偽造檢驗報告等手段蒙混過關。 本文來自織夢

二是采購環(huán)節(jié)內外串通。在工程線纜采購招投標中，奧凱公司向建設單位、施工單位人員送禮行賄。西安市地鐵建設指揮部辦公室以及施工單位的個別領導干部違規(guī)“打招呼”，為“問題電纜”中標提供方便。線纜采購沒有明確的采購組織模式和關鍵設備材料采購目錄，單純以價格為主要決定因素，不法供應商鋌而走險，犧牲產品質量，惡意低價競標。

三是使用環(huán)節(jié)把關形同虛設。建設單位、施工單位及工程監(jiān)理單位未認真履行責任，在線纜進場驗收等方面沒有嚴格執(zhí)行有關管理規(guī)定，缺乏及時清出不合格材料的有效機制。個別干部職工收受錢物，與奧凱公司串通，違規(guī)默許其自行抽取樣品、送檢樣品、領取檢驗報告，導致多個檢驗把關環(huán)節(jié)“失靈”，“問題電纜”在地鐵工程建設中暢通無阻。 copyright dedecms

四是行政監(jiān)管履職不力。陜西省人民政府、西安市人民政府，以及西安市地鐵建設指揮部辦公室、市質量技術監(jiān)督局、市城鄉(xiāng)建設委員會，楊凌示范區(qū)管委會，陜西省質量技術監(jiān)督局、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省工商行政管理局等單位，未嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，行政執(zhí)法不規(guī)范，監(jiān)管履職不到位。發(fā)現(xiàn)問題后，信息公布不及時，部門之間工作不銜接，未能采取有效措施及時處理。個別干部失職瀆職，收受錢物。 copyright dedecms

以上問題疊加，導致“問題電纜”被大量采購使用，造成惡劣社會影響，嚴重損害了政府公信力?？偨Y問題原因，主要有以下五個方面。

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(一)質量安全意識不強。盡管這些年陜西省開展了“質量強省”活動，但在思想認識上沒有牢固堅持質量第一，在抓具體工作上存在重部署、輕落實，重發(fā)文、輕檢查的傾向，對重大民生工程項目質量安全督促檢查不力、掉以輕心。西安市人民政府在地鐵工程建設中片面追求低成本，對工程質量安全問題認識不足，為材料供應商不顧質量降低成本以最低價中標留下空間。楊凌示范區(qū)管委會組織相關職能部門開展質量監(jiān)督檢查工作較少。這些都導致“問題電纜”被大量用于地鐵工程建設項目，埋下了安全隱患。

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(二)落實“放管服”改革要求不到位。“問題電纜”能夠在工程項目中一路“綠燈”，一個極其重要的原因就是，陜西省、西安市貫徹落實“放管服”改革部署不扎實、不深入，加強全面質量監(jiān)管工作壓力傳導不夠、督促落實不力，有關職能部門沒有切實履職盡責。西安市地鐵建設指揮部辦公室對工程中使用關鍵材料審核把關不嚴。西安市城鄉(xiāng)建設委員會對西安地鐵3號線工程的日常監(jiān)管缺失。楊凌示范區(qū)質量技術監(jiān)督局對“眼皮底下”的奧凱公司嚴重違法行為未發(fā)現(xiàn)、未制止。西安市質量技術監(jiān)督局對“問題電纜”質量檢查執(zhí)法程序不規(guī)范。陜西省質量技術監(jiān)督局在產品質量安全監(jiān)管工作中履行職責不到位。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳履行市政基礎設施質量安全管理工作責任不到位，管理指導不力。陜西省工商行政管理局違規(guī)操作，把注冊年限不滿三年、不符合認定條件的奧凱公司商標認定為陜西省著名商標。 copyright dedecms

(三)協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法機制不健全。陜西省、西安市相關監(jiān)管職能部門未建立執(zhí)法信息互聯(lián)共享、質量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，部門之間信息不暢，工作不銜接，該管的沒有管，或沒有管住、管好。西安市質量技術監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)問題線索后，向相關部門通報不及時。西安市城鄉(xiāng)建設委員會接到關于奧凱公司線纜有關情況的通報后，沒有引起重視和正確處理，以“層層批轉”替代現(xiàn)場監(jiān)督檢查。 copyright dedecms

(四)工程建設管理不完善。西安地鐵“問題電纜”事件反映出，當?shù)卣型稑撕驮O備材料采購等方面的制度、政策設計不夠嚴密，致使一些采購單位重視價格、忽視質量。加之招投標和設備材料采購監(jiān)管機制不完善，對招投標違法違規(guī)行為懲治不嚴厲，致使一些個人和企業(yè)得以鉆制度漏洞，不顧質量降低成本以最低價中標，再通過供應低于合同標準的“瘦身”產品牟利。陜西省工程質量保證體系不完善，企業(yè)質量安全主體責任落實不到位，建設單位、施工單位落實質量安全管理制度不嚴格，工程監(jiān)理單位管理混亂，制度措施不健全，責任制不落實，工程監(jiān)理人員履行職責不嚴，致使“問題電纜”乘虛而入。

(五)黨風廉政建設和反腐敗工作抓得不實不細。陜西省落實領導干部“一崗雙責”相關規(guī)定不深入，對政府系統(tǒng)及分管部門黨風廉政建設和反腐敗工作沒有抓常、抓細、抓長。西安市對工程建設領域的廉政風險防控不力，個別干部違規(guī)插手干預工程招投標、物資材料采購，違反廉潔紀律，為企業(yè)非法牟利提供方便。在全面從嚴治黨的大背景下，部分單位落實黨風廉政責任不到位，部分黨員干部仍然不收斂、不收手，違反黨紀國法。 本文來自織夢